既有建筑拆除需遵循法規

　　在2009年1月1日起施行的《中華人民共和國循環經濟促進法》中，要求促進我國循環經濟發展，提高資源利用效率，保護和改善環境，實現可持續發展。該法的規定，對符合相關標準，并且在合理使用壽命內的建筑物，政府不能隨意拆除。

　　該法規定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應當采取措施，加強建筑物維護管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準，在合理使用壽命內的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。該法還規定，國家機關及使用財政性資金的其他組織應當厲行節約、杜絕浪費，帶頭使用節能、節水、節地、節材和有利于保護環境的產品、設備和設施，節約使用辦公用品。

　　二手房滿兩年交易免除營業稅

　　根據財政部、國稅總局聯合下發的通知，自2009年1月1日起，二手房營業稅從原本5年才可免除下調為2年即可免除。

　　通知規定，個人購買不足兩年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業稅；個人購買超過兩年(含兩年)的非普通住房或者不足兩年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅；個人購買超過兩年(含兩年)的普通住房對外銷售的，免征營業稅。新政執行時間自2009年1月1日至12月31日。

　　《建設項目用地預審管理辦法》修訂

　　1月1日起，國土資源部最新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》開始施行。根據新修訂的《建設項目用地預審管理辦法》，項目建設單位向發展改革等部門申報核準或審核建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目。

　　新辦法規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。預審內容包括：建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定的條件；建設項目是否符合國家供地政策；建設項目用地標準和總規模是否符合有關規定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；建設項目用地需修改土地利用總體規劃的修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。

　　各地多項法規開始實施

　　《河北省城市市容和環境衛生條例》施行《河北省城市市容和環境衛生條例》自1月1日起正式生效施行，其中規定，縣級以上人民政府應當結合本地實際情況，積極推行環境衛生作業用工制度的改革。環境衛生作業企業應當與環境衛生作業人員訂立勞動合同，依法辦理社會保險，并采取措施，逐步提高環境衛生作業人員的工資福利待遇。

　　條例規定，禁止在城市建筑物、構筑物、地面和其他設施以及樹木上涂寫、刻畫、噴涂或者粘貼小廣告等影響市容的行為。違反規定的，責令清除，對具體行為實施者處以五十元以上二百元以下罰款；對組織者沒收非法財物和違法所得，處以二萬元以上五萬元以下罰款。內容涉及偽造證件、印章、票據等違法行為的，由公安部門依法查處。

　　湖南省明確農村土地使用辦法

　　1月1日起，《湖南省集體建設用地管理暫行辦法》開始施行。其中對集體建設用地使用權流轉、農村宅基地的管理以及集體建設用地有償使用等方面都作出具體規定，并明確指出，商品房開發和城鎮居民住宅建設禁止使用集體建設用地；依法取得的宅基地連同地上建筑物，可以流轉給符合宅基地申請條件的農村村民。

　　辦法首次明確了農民可以購買經適房的條件：設區的市、自治州人民政府可以制定優惠政策，引導集體建設用地集中布局。原宅基地復墾或自愿放棄集體土地使用權的進城（鎮）農民可以購買經濟適用住房。

　　辦法還就集體建設用地使用權流轉做出規定，明確集體建設用地使用權流轉，是指將依法有償取得的集體建設用地使用權，以轉讓、出租、轉租等形式發生轉移的行為。原無償取得的集體建設用地使用權流轉的，應當先依照本辦法的有關規定，簽訂集體建設用地有償使用合同，補繳土地有償使用費，并辦理土地登記。

　　福建省出臺辦法加強建工安全監督機構和人員管理

　　由福建省建設廳日前制定出臺的《福建省建設工程安全監督機構和人員管理辦法（試行）》于1月1日開始施行，對福建省內建設工程安監機構執業資格、人員構成等做出明確規定。

　　辦法規定，機構安全監督人員的數量應根據當地經濟發展情況和所承擔的安全監督工作任務量進行配置，占安全監督機構總人數的比例不得低于80%%。建設工程安全監督機構實施安全監督必須配備監督組。監督組應根據工程的規模、復雜程度等因素配備相關的安全監督人員，每組不少于2人。

　　建設工程安全監督人員應持有福建省（建設類）行政執法證件，新進設區市和縣級市建設工程安全監督機構的專業技術人員必須具備建設工程類本科以上學歷，縣級建設工程安全監督機構新進人員應當具備大專以上學歷。

　　福建省房屋登記排除小產權

　　在1月1日開始施行的《福建省房屋登記工作規程(暫行)》中，明確規定，農村集體土地房屋受讓人，必須屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員。

　　規程明確，集體土地范圍內的房屋所有權初始登記，適用條件為依法利用宅基地建造村民住房或依法利用其他集體所有建設用地建造房屋。初始登記時，申請人應當提交申請人屬于房屋所在地農村集體經濟組織成員的證明。另外，房屋登記機構還將對其申請事項進行公告，經公告無異議或異議不成立的，方可予以登記。當房屋所有權依法發生轉移時，當事人應當申請轉移登記，而受讓人僅限于房屋所在地農村集體經濟組織成員，同時其轉讓行為還應獲得農村集體經濟組織的書面同意。

　　福建省確立建設市場不良行為記錄和信息公布辦法

　　1月1日起，根據《福建省建設市場不良行為記錄和信息公布辦法》的規定，福建省住房和城鄉建設領域內涉嫌賄賂并被追究刑事責任的，違反有關法律法規及強制性標準的各方市場主體，均將被公布在福建信息網上。

　　辦法規定，市場主體違反工程建設有關法律、法規、規章、強制性標準，已受到行政處罰的；違反工程建設有關法律、法規、規章、強制性標準以及因商業賄賂，已被追究刑事責任的；違反工程建設有關法律、法規、規章和國家及省有關執業規范的行為，已經建設行政主管部門查實并決定給予不良行為記錄的，均需依據“誰負責查處，誰作出記錄”的原則，不良行為信息在《福建建設信息網》上統一公布。同時，除法律、法規、規章另有規定外，各級建設行政主管部門不得超出本辦法第三條規定的范圍對市場主體作出不良行為記錄。公布期限為：受到刑事責任追究的不良行為信息，公布期限為3年。受到行政處罰的，公布期限為1年。其它不良行為信息，公布期限為6個月。

　　浙江立法讓小商販在城市擁有一席之地

　　浙江省人大常委會審議通過的《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》規定，從2009年1月1日起，任何單位和個人不得擅自占用公共場所設攤經營。但是，市、縣、鎮政府在制定城市、鎮規劃時，要確定相應的經營場所，供農產品、日用小商品等經營者從事經營。如果規劃確定的經營場所不能滿足需要的，市、縣、鎮政府應當依法及時修改規劃。

　　條例規定，城市管理執法部門及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位或者行政監察等部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這些行為分別為：無法定依據或者違反法定程序執法的；使用暴力、威脅等手段執法的；故意損壞或者違反規定銷毀當事人財物的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；索取或者收受他人財物的；對發現的違法行為不依法查處或者查處不力的；其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

　　條例還規定，執法部門和相關行政管理部門違法行使職權，侵犯當事人合法權益的，要賠禮道歉；造成損害的，要承擔賠償責任。

　　海南省出臺城鎮園林綠化條例

　　1月1日起，《海南省城鎮園林綠化條例》正式生效施行。條例將園林綠化延伸到鄉、村，并明確要求突出熱帶島嶼特色，形成以遮蔭喬木為主體、多種植物合理配置的種植結構。

　　條例規定，城鎮綠化覆蓋率不得低于40%，人均公園綠地面積不得低于12平方米；新建城鎮主干道綠地率不得低于30%，次干道不得低于20%。此外，根據國家有關規定，還增加一項綠地指標，即城鎮建成區綠地率不得低于35%%，居民出行500米內，應當有面積不低于1000平方米的公園綠地等。

　　條例對首次引種外來物種做出了風險評估的規定。從境外引進綠化種子、苗木和其他繁殖材料，必須經過林業主管部門按國家有關規定審批，并經植物檢疫機構檢疫合格后方可進行。此外，首次引種境外、省外綠化種子、苗木和其他繁殖材料；或者已經引種，但一次進口量特別大的，審批前必須按照有關規定進行生態環境風險評估。

　　廣州市出臺住宅物業節能規范

　　廣州市質量技術監督局、廣州市物業管理行業協會聯合發布的《住宅小區物業管理節能環保規范》自1月1日起開始施行。其中對物業管理節能需要進行崗位考核，物業管理企業需定期分析小區能耗狀況等方面作出規定。

　　規范要求，物業管理企業需設立節能環保制度體系,并對員工崗位責任制度、崗位考核制度、員工工作程序、工作標準等環節做出基本規定。規范還對住宅小區的供水、排污、供電、電梯、消防、綠化、會所、道路、地下室等設施設備的節能環保管理作出規定，重點是明確這些設施設備在維護保養過程中有關節能環保的管理制度、工作要求和技術指標。

　　規范要求，在室內裝飾裝修管理活動中，小區物管應采取措施防止損壞房屋原有節能設施、將建筑垃圾混入生活垃圾、將危險廢物混入建筑垃圾的行為。并督促裝修人員或業主及時清運施工過程中產生的建筑垃圾并正確處置。

　　杭州市立法管理地下管線

　　作為國內首部規范城市地下管線建設管理的地方性法規，《杭州市城市地下管線建設管理條例》于1月1日起開始施行。

　　條例規定，杭州市規劃行政主管部門根據城市總體規劃，編制城市地下管線綜合規劃，由市建設行政主管部門根據城市總體規劃和城市地下管線綜合規劃，編制城市道路建設專項計劃和城市地下管線建設計劃，并相互銜接。城市地下管線建設服從城市道路建設計劃的原則，并由市建設行政主管部門統籌安排城市道路建設和城市地下管線建設。

　　條例要求，市人民政府組織建設、規劃、測繪、市政設施等相關部門制定城市地下管線信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單。城市地下管線建設管理信息系統由市建設行政主管部門負責建設、維護、更新和管理，并與市測繪行政主管部門建立的城市地下管線信息系統，互聯互通，實行信息共享。同時，還規定各個管線建設單位建立各自地下管線信息系統時，應當符合城市地下管線信息標準和要求，納入城市地下管線建設管理信息系統，并對信息的準確性、完整性、時效性負責。

　　哈爾濱市出臺建筑企業綜合信用評價辦法1月1日起，《哈爾濱市建筑企業綜合信用評價辦法》正式施行，進一步加大了哈市建筑企業綜合信用評價力度，對于出現拖欠農民工工資或工程款及在信用等級評價中弄虛作假等情況的建筑企業將實行一票否決，并將限制其在哈市從事建筑活動。

　　辦法就評價內容、評價程序、評價標準等方面分別進行明確，突出對守信者的獎勵和失信者的懲罰等條款內容。其中規定，被實行一票否決的建筑企業，將被限制在哈市從事建筑活動，連續兩年不合格的，將被清除哈市建筑市場，并建議資質管理部門依法吊銷其資質證書。

　　根據辦法的規定，今后，凡在哈爾濱市從事建筑活動的建筑企業，均需要到哈爾濱市建設行政主管部門建立信用檔案并申領《信用手冊》。《信用手冊》將作為各相關管理部門對企業市場行為誠信情況實施動態監管的重要憑證和依據。

　　哈爾濱市修改住房專項維修資金管理辦法《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市城市住房專項維修資金管理試行辦法〉的決定》自1月1日起開始施行。該決定主要從住房專項維修資金的繳存、管理、使用等方面對《試行辦法》進行了修訂。

　　決定明確要求，業主所繳存的維修資金屬于業主所有，從公有住房售房款中提取的維修資金屬于公有住房售房單位所有。任何單位和個人不得私自占用、挪用維修資金。在業主大會成立以前需要使用維修資金的，由物業管理單位或者相關業主根據維修項目提出相應的維修資金使用方案，經維修資金列支范圍內，專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主討論通過，并進行公示，報市房產行政主管部門審核同意后，由市房產行政主管部門通知專戶銀行將所需資金劃轉到物業管理單位或者維修單位。

　　吉林市出臺新物業管理條例

　　1月1日起，新出臺的《吉林市物業管理條例》開始施行。該條例進一步明確了政府部門的職責，加強對物業有關資金的監管并設立物業交付使用驗收制度。

　　條例明確了業主自治、專業服務與政府管理相結合，以政府管理為主的原則，并確定了市、縣(市)區各級人民政府及其相關職能部門、街道辦事處(鄉鎮人民政府)、社區居民委員會在物業管理中的責任。

　　在資金監管方面，條例設立了物業服務保證金制度、物業維修保證金制度和指定物業專項維修資金制度。同時，條例還明確了物業服務保證金繳納的標準、扣減使用的情形和返還的方式；明確了物業維修保證金的繳納標準、用途及返還方式；明確了物業專項維修資金的監管原則、用途、交存范圍和標準、分攤方式，并且確立先由開發建設單位先行代繳物業專項維修資金后，再向業主收取物業專項維修資金的制度，同時還設定了監管制度和使用、過戶、結算、續籌規范。

　　條例還設立了物業交付使用查驗制度，要求開發建設單位向物業行政主管部門提供相關資料，經查驗合格后方可為業主辦理入住手續。此項制度的確立將從根本上遏制不合格的住宅小區或商品樓房進入市場，更好地保障業主的合法權益。

　　廈門市出臺公積金管理新規

　　在1月1日起施行的《廈門市住房公積金管理規定》中，放寬了特殊困難家庭提取住房公積金的條件，職工符合享受城鎮最低生活保障等5種條件的，可提取住房公積金用于解決家庭生活困難。

　　規定中的5種情況分別為：職工享受最低生活保障；職工與單位終止勞動關系連續滿兩年且未重新就業；職工部分喪失勞動能力，并造成生活嚴重困難；職工本人及其配偶、父母、子女發生福建省勞動保障部門規定的特殊病癥，造成家庭生活嚴重困難；無房職工租賃本市住房且房租超過家庭工資收入10％。

　　同時，上一年度經營虧損，或者經地方稅務機關批準緩繳養老或失業保險金的單位，經本單位職工代表大會或者工會討論通過，并報主管部門審批，可以降低住房公積金繳存比例或者緩繳住房公積金，待單位經濟效益好轉后，再恢復到以前水平。

　　西安市出臺散裝水泥管理條例

　　根據《西安市散裝水泥管理條例》規定，自1月1日起，西安市內生產企業和建設單位應當使用散裝水泥而未使用的，將被處以最高5萬元的罰款。

　　條例要求，水泥生產企業應當配置散裝水泥發放設施和運輸設備，其發放散裝水泥能力不得低于生產能力的80%%。城市建成區范圍內的建設工程和非城市建成區范圍內建筑面積在1500平方米以上或者水泥使用總量在300噸以上的建設工程，禁止使用袋裝水泥。對于違反條例規定，未按規定使用散裝水泥或現場攪拌混凝土、砂漿的，主管部門可依據情況處以1萬元以上5萬元以下罰款。 本報記者  張際達