建安〔2008〕211號

 

 

各市建委：

    為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化對建設工程項目施工安全重大危險源的監控，提高施工現場安全生產管理水平，確保建設工程生產安全，杜絕重大安全事故發生，促進我省建設行業安全生產狀況的平穩好轉，我廳制定了《安徽省建設工程重大危險源管理辦法》，現予以印發，請遵照執行。

安徽省建設廳

二〇〇八年十月二十一日

 

安徽省建設工程重大危險源管理辦法

    為了貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，強化對建設工程項目施工安全重大危險源的監控，提高施工現場安全生產管理水平，確保建設工程生產安全，杜絕重大安全事故發生，依據《中華人民共和國安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》，特制定本辦法。

    第一條  本辦法所稱重大危險源是指在施工現場存在的、一旦發生意外可能導致人員群死群傷或者重大不良社會影響的危險性較大的分部分項工程或者其他施工活動。

    在安徽省境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程重大危險源的監督管理，必須遵守本辦法。

    第二條  建設工程重大危險源主要包括：

    （一）基坑支護與降水工程

    開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）或地下室二層以上（含二層），并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環境復雜、地下水位在坑底以上、地下管線極其復雜等工程。

    （二）土方開挖工程

    開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。

    （三）地下暗挖工程

    地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質復雜的隧道工程。

    （四）模板工程

    各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。

    水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kN/m²，或集中線荷載大于15kN/m的模板支撐系統。

    （五）起重吊裝工程

    （六）腳手架工程

    1、高度超過24m的落地式鋼管腳手架；

    2、附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；

    3、懸挑式腳手架；

    4、門型腳手架；

    5、掛腳手架；

    6、吊籃腳手架；

    7、卸料平臺。

    （七）拆除、爆破工程

    采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。

    （八）其他危險性較大的工程

    1、建筑幕墻的安裝施工；

    2、預應力結構張拉施工；

    3、隧道工程施工；

    4、橋梁工程施工（含架橋）；

    5、特種設備施工；

    6、網架和索膜結構施工；

    7、6m以上的邊坡施工或者高度雖不足6m但地質條件復雜的高大邊坡；

    8、大江、大河的導流、截流施工；

　　9、港口工程、航道工程；

    10、采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可，尚無技術標準的施工。

    （九）30m及以上高空作業的工程

    （十）大江、大河中深水作業的工程

    （十一）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程

    （十二）其他專業性強、工藝復雜、危險性大、交叉作業等易發生重大事故的施工部位及作業活動。
    市（縣）、區建設主管部門可以根據當地實際情況對前款所列重大危險源范圍進行調整。

    第三條  市（縣）、區建設主管部門及其委托的建設工程安全生產監督機構應建立工程項目施工安全重大危險源監督檢查制度和備案制度，對施工安全重大危險源實施有效的動態監管。

在工程項目安全生產監督檢查中突出對工程項目施工安全重大危險源的監督檢查，對施工單位報送的工程項目施工安全重大危險源名錄進行現場核查，發現名錄與實際不符的，應當責成施工單位及時完善。

    應加強對在建工程項目施工安全重大危險源的監督檢查，并對每個在建工程項目施工安全重大危險源建立監管臺帳。

    對在建工程項目施工安全重大危險源的監督檢查內容主要包括：施工單位對重大危險源的控制與管理制度的建立和實施情況；危險性較大工程的專項施工方案編制、審批、專家論證、交底和過程控制情況；對重大危險源的安全防護方案和保證措施的制定和落實情況；施工現場與內業資料相符合；項目專職安全管理人員對重大危險源的檢查、評估臺帳；工程監理單位對重大危險源履行監理職責的情況等。

    第四條  施工總承包單位及分包、專業承包單位應當根據承建工程施工范圍和特點，在工程施工前，對施工現場可能出現的危險因素進行辨識、評價，對重大危險源應登記建檔，并報建設主管部門或其委托的建設工程安全生產監督機構備案。

    第五條  施工單位應當制定重大危險源的管理制度，明確具體管理的責任部門、責任人與工作職責，做好重大危險源的風險評價、施工方案、控制措施、檢查、驗收及應急處置工作。

    第六條  施工單位必須編制重大危險源專項安全施工方案。方案應當由施工單位相應專業的技術人員編制，經單位施工安全管理部門與工程技術管理部門（或者設備管理部門）共同審核，單位技術負責人批準、加蓋單位印章；再報工程項目監理單位的項目總監審查批準，加蓋項目總監執業資格專用章后，方可實施。

對建設部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》規定必須經專家論證審查的安全專項施工方案，施工單位應當組織專家組進行論證審查，并依據專家論證審查意見進行完善。專家組的論證審查意見書應當作為方案的附件。

經批準的安全專項施工方案確需修改時，修改后應當按原審批程序重新審批。

    第七條  施工單位應當建立重大危險源公示制度，重大危險源公示內容包括重大危險源名稱、出現的時段、涉及的危險因素、控制措施、責任部門和責任人。在施工現場入口顯著位置和有重大危險源的作業點附近掛牌公告。

    施工單位應當建立重大危險源的管理臺帳。

    第八條  施工總承包單位和專業承包單位應當編制重大危險源的應急預案，按規定配備相應的搶險救助人員與設施，并組織演練。應急預案編制、審核、審查、批準程序參照第六條執行。

    第九條  施工單位應當將施工現場重大危險源情況作為安全教育內容告知作業人員；對有重大危險源的施工作業，應當向所有作業人員進行安全技術交底，并有書面記錄和簽字。

    第十條  施工單位應當建立重大危險源的安全檢查制度，對重大危險源的安全措施進行檢查、驗收，公司每月不少于一次，項目部每周不少于一次，有重大危險源的施工作業，須有專職安全生產管理人員和監理人員進行現場監督，檢查、驗收情況應當做好記錄。

    第十一條  監理單位必須對重大危險源的安全專項施工方案和應急預案進行審查，對重大危險源進行巡查、平行檢查及必要的旁站監理。對監理過程中發現的問題，應當立即下達整改通知書。對整改不力的，應當責令暫時停止施工作業，及時將有關情況報告書面建設工程安全生產監督機構。監理單位應當將重大危險源的管理情況作為安全監理的重要內容。

工程監理單位應當建立工程項目施工安全重大危險源監理臺帳，按規定認真編制包括施工安全重大危險源在內的工程項目監理規劃、實施細則和旁站方案，嚴格審查施工組織設計和施工方案、安全技術措施、工程項目施工安全應急救援預案。

    第十二條  工程監理單位應當加強對工程項目施工安全重大危險源以及施工方案中安全技術措施執行情況的跟蹤監理。對發現存在的安全隱患，及時向施工單位發出整改通知，并對整改情況負責跟蹤監督，直至整改到位；情況嚴重的，應當立即下達暫時停工令，并報告建設單位。施工單位拒不及時整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向相關建設行政主管部門或其委托的建設工程安全生產監督機構書面報告。

    第十三條  施工單位未按照有關法律、法規、標準和本辦法的規定對重大危險源進行管理，造成施工現場存在重大安全隱患的，建設工程安全生產監督機構應當責令其限期整改，對拒不整改或者未按期整改的，應當依照《建設工程安全生產管理條例》責令其停工整改，并按照不良行為記錄辦法對有關責任單位和責任人予以處理；對造成重大事故的，依法追究有關責任人的法律責任。

    第十四條  施工單位對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的，按《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規、規章的有關規定進行相應處罰。

    第十五條  市（縣）、區建設主管部門及其委托的建設工程安全生產監督機構在對工程項目的監督檢查中，發現施工單位及其人員未按照本辦法履行規定職責的，應當責令其限期或者停工整改。情節嚴重的，應當按照安全生產兩項行政許可的規定，向省發證機關提出暫扣有關責任單位安全生產許可證、收回有關責任人安全生產考核合格證的建議。

發現工程監理單位未按照本辦法履行規定的監理職責的，應當責令其改正。情節嚴重的，應當按規定作出不良記錄等相應處罰或提出處罰建議。

    第十六條  市（縣）、區建設行政主管部門及其委托的建設工程安全生產監督機構應當把施工單位對工程項目施工安全重大危險源的識別、控制與管理情況作為企業安全生產條件評價的一項重要內容，并以適當的方式向社會公示。